万里黄河,齐鲁入海。黄河流域生态保护和高质量发展是“一盘棋”,地处黄河下游的山东,能否下好“收官”一步棋,直接影响黄河治理的最终成效。
去年5月,习近平总书记在山东考察时强调,山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁,“继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。
使命在肩,奋楫笃行。近年来,山东律师行业在服务黄河重大国家战略实施上勇于担当、积极作为,探索出一条以法治力量护卫母亲河长久安澜的有效路径,打造了一系列具有鲜明黄河特色的律师服务品牌活动。
从召开全省律师服务黄河重大国家战略实施专题调研座谈会,到举办全省律师服务黄河流域生态保护和高质量发展高级研修班;从成立山东省黄河流域生态保护和高质量发展律师服务团,到设立环境、资源与能源法律专业委员会,开展“重点产业链+法律服务”工作试点……
山东省律师协会将服务黄河战略深度融入党建引领律师行业改革发展的“六大行动”体系,精准把握律师服务国家重大战略实施的着力点,通过省市协同联动机制,着力构建黄河流域生态保护和高质量发展的一体化法律服务和法治保障新格局。
位于黄河故道的德州,是一座兼具黄河文化与运河文明的历史名城,近年来外向型经济发展迅猛。今年5月29日,“做党和人民满意的好律师——推动黄河流域生态保护和高质量发展律师行”活动在德州举办,活动以“服务万企出海,推动法律服务与产业协同共进”为主题,邀请优秀律师为企业代表讲授《中华人民共和国民营经济促进法》和涉外合同法律实务,并深入当地企业开展座谈交流和“法治体检”。
该活动是山东省律师协会重点打造的“黄河品牌”——“做党和人民满意的好律师——推动黄河流域生态保护和高质量发展律师行”系列活动之一,由山东省司法厅、省广播电视台、省律师协会主办,省贸促会、工信厅、商务厅、工商联、黄河河务局协办。活动启动以来,已在济南、淄博、东营、济宁、德州、菏泽等沿黄城市成功举办,形成了省市联动、精准服务的良好工作态势,是山东律师主动融入发展大局、打造新时代服务范式的一次系统性探索。
在区域协作方面,沿黄各市也在积极探索和构建法治合作网络,通过跨区域资源整合、优势互补和政策联动等措施,促进黄河流域律师行业协同发展。
从2020年10月在济南召开的黄河流域省会(首府)城市法治协作联席会议,到2024年3月黄河流域律师(济南)服务站揭牌成立,济南市律师协会积极为黄河流域律师业务交流搭建新平台,与兰州、银川等沿黄省会(首府)城市律师协会共同签署涉外法律服务战略合作协议,举办沿黄九市青年律师业务交流会、涉外律师人才高级研修班,进一步深化区域法律服务人才培养和发展。
山东律师行业充分发挥专业优势,深度参与黄河流域生态保护与高质量发展法治化进程。通过参与立法论证、提供法律服务、开展法律审查等方式,在黄河保护、治理及产业发展等各领域提供全方位法律服务。
2023年4月1日,《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。山东律师主动作为,积极参与地方配套法规的制定工作。在《山东省黄河保护条例》立法论证和合法性审查中,担任滨州市政府法律顾问的律师提出关于入海流路保护和河道管理等方面的建议得到采纳。此外,在《东平湖保护条例》《南四湖保护条例》《黄河三角洲生态保护条例》等地方性法规以及《山东省“十四五”生态环境保护规划》《山东省用水总量控制管理办法》等政府重大决策文件的制定及审查工作中,山东律师均参与其中,积极建言献策。
在黄河文化保护领域,山东律师也在努力探索法治护航新路径,使滨州市历史文化保护与利用进一步走上法治轨道。作为滨州市人大代表的律师王宁建议制定吕剧文化保护与传承条例;山东泰山蓝天律师事务所参与制定的《泰安市大汶口文化遗址保护条例》,成为山东省首部古遗址保护地方性法规;山东载熙律师事务所、山东文康(德州)律师事务所在大运河文化遗产保护立法工作中提出的法律意见得到肯定;山东公允律师事务所为泰山博物院、大汶口文化遗址公园等文化项目提供的法律审查服务,确保了文化资源开发利用的合法合规。
服务政府专项工作,维护社会公平正义和长治久安。在淄博高青县黄河滩区搬迁工作过程中,山东芦湖律师事务所组建专项服务团,通过设立法律服务站、开通24小时法律咨询热线、举办政策宣讲会、深入每家每户开展法律服务工作的方式,最终协助完成搬迁工作。在东营市河口区,19名律师为44家企业提供法律服务,今年以来办理案件140余起,挽回经济损失1800余万元,为当地经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。
“你好,俺家承包的滩地合同快到期了,听说政策有新变化。”在菏泽东明大集上,一位村民焦急询问正在参加“沿着黄河去普法”活动的律师。律师依据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定,结合黄河滩区土地政策最新要求做了专业细致的解答。
“沿着黄河去普法”专项活动是山东省“八五”普法规划的重点实施项目。作为普法活动的一支重要力量,山东律师深入沿黄滩区村庄、河道、大集,设立法律咨询点、发放普法宣传资料,面向基层群众开展普法工作,为黄河流域的生态保护和高质量发展营造了良好的法治氛围。
近年来,黄河滩区西瓜种植成为滩区农业支柱产业,济宁梁山的律师们走进黄河滩西瓜节开展普法宣传。“原以为只是来品尝西瓜,没想到还收获了法律的‘精神食粮’。”参加西瓜节的游客欣喜表示。盛夏时节的西瓜节上飘荡着欢声笑语,律师用通俗易懂的语言将法律条文转化为群众听得懂的家常话,让炽热的夏天也变得“有点甜”。
巍巍泰山之巅,云海之间矗立着山东省海拔最高的“法治灯塔”。为做好“世界文化与自然双遗产”的保护,泰安市司法局在泰山天街设立了山东省海拔最高的司法行政工作站,山东求新律师事务所志愿律师每逢节假日在此化身“法治导游”,向游客开展环保、文物保护、文化传承等方面的普法宣传,真正实现了法治宣传的新“高度”。
滔滔黄河水,见证着法律人的赤子之心。黄河汛期,山东化之律师事务所律师顶着炎炎烈日,来到东营市垦利河务局,看望和慰问坚守在黄河防汛抗洪一线的工作人员,为正全力备汛的干部职工送去了生活和防暑物资,并向辛勤付出的他们致以诚挚的感谢和问候。
2020年春天,在德州齐河县禁猎期、禁猎区间,被告人刘某某为防止野生鸟类啄食其种植的水果,在果园内架设了捕鸟网,此后两年间,捕获若干只野生鸟类。经鉴定,涉案野生鸟均属于《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》中的“三有动物”。
齐河县人大代表、山东纵远律师事务所律师张春钰参与了该起黄河流域野生动物保护刑事及刑事附带民事公益诉讼案件的审前调解。通过此案,他看到了当地群众生态保护意识淡薄。此后他便积极开展黄河流域生态保护的法治宣传教育,“野生动物对维护生态平衡和生物多样性具有重要意义。每个人都应树立生态保护意识,积极参与野生动物保护工作,共同维护生态平衡。”张春钰在宣讲时讲道。
近年来,山东律师在黄河流域生态环境公益诉讼领域也开展了大量卓有成效的工作。
2024年泰山区法院审理的“张某某故意损毁泰山碑刻案”中,山东纵观律师事务所参与检察院听证程序,创新提出采用“公益劳务代偿”方式履行判决并得到支持。山东盈和盈律师事务所协助检察机关对东平湖非法捕捞提起民事公益诉讼,促成生态修复费用追缴。山东金长虹律师事务所代理的“鹿某跨省倾倒危险废物案”,推动建立黄河流域9市生态环境司法协作机制。山东省律师协会环境、资源与能源法专业委员会委员受邀参加生态环境行政处罚听证会,并对执法程序、调查取证、法治审核等环节进行讲解,助力提升生态环境行政执法能力水平。
从企业到乡村,从参与立法到公益诉讼,山东律师以专业与担当书写了法治守护黄河安澜的生动篇章。征程万里风正劲,重任千钧再扬帆。未来,山东律师行业将继续发挥专业优势,深化黄河流域法律服务,为母亲河长治久安提供更加有力的法治保障,为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献律师的智慧和力量。